關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見

安監(jiān)管協(xié)調(diào)字［２００４］５６號

【頒布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局

【發(fā)文字號】

【頒布時間】2004-4-27

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處，中央管理有關企業(yè)：

《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》下發(fā)后，各地認真貫徹落實，陸續(xù)開展了重大危險源普查登記和監(jiān)控工作。為了加強管理，統(tǒng)一標準，規(guī)范運行，現(xiàn)對開展重大危險源監(jiān)督管理工作提出如下指導意見。

一、意義和依據(jù)

以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，堅持“安全第一，預防為主”的方針，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，堅持“關口前移”、“重心下移”，堅持“科技興安”，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，遏制和減少重、特大事故的發(fā)生。

《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關部門備案。”《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作”。

二、目標和任務

重大危險源的監(jiān)督管理是一項系統(tǒng)工程，需要合理設計，統(tǒng)籌規(guī)劃。首先是要開展重大危險源的普查登記；其次是開展重大危險源的檢測評估；第三是對重大危險源實施監(jiān)控防范；第四是對有缺陷和存在事故隱患的危險源實施治理；第五是通過對重大危險源的監(jiān)控管理，既要促使企業(yè)強化內(nèi)部管理，落實實施，自主保安，又要針對各地實際，有的放矢，便于政府統(tǒng)一領導，科學決策，依法實施監(jiān)控和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，以實現(xiàn)重大危險源監(jiān)督管理工作的科學化、制度化、和規(guī)范化。

主要任務：

１.開展重大危險源普查登記，摸清底數(shù)，掌握大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫和定期報告制度；

２.開展重大危險源安全評估，對重要的設備、設施以及生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進行定期檢測，建立重大危險源評估監(jiān)控的日常管理體系；

３.建立國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)對重大危險源的動態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)控；

４.對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

５.建立和完善有關重大危險源監(jiān)控和存在事故隱患的危險源治理的法規(guī)和政策，探索建立長效機制。

三、重大危險源申報登記的范圍

重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設施）。根據(jù)國家標準《重大危險源辨識》（GB18218-2000）和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，以及實際工作的需要，重大危險源申報登記的范圍如下：

1．貯罐區(qū)（貯罐）；

2．庫區(qū)（庫）；

3．生產(chǎn)場所；

4．壓力管道；

5．鍋爐；

6．壓力容器；

7．煤礦（井工開采）；

8．金屬非金屬地下礦山；

9．尾礦庫。

具體申報登記范圍詳見附件1。

四、重大危險源的登記與評估

1．    生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照《安全生產(chǎn)法》、《重大危險源辨識》（GB18218—2000）和申報登記范圍的要求對本單位的重大危險源進行登記建檔，并填寫《重大危險源申報表》（見附件2）報當?shù)匕踩O(jiān)管部門（或煤礦安全監(jiān)察機構）。

2．    生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每兩年至少對本單位的重大危險源進行一次安全評估，并出具安全評估報告。安全評估工作應由注冊安全評價人員或注冊安全工程師主持進行，或者委托具備安全評價資格的評價機構進行。安全評估報告應包括重大危險源的基本情況，危險、有害因素辨識與分析，可能發(fā)生的事故類型、嚴重程度，重大危險源等級，安全對策措施，應級救援措施和評估結(jié)論等。安全評估報告應報當?shù)匕踩O(jiān)管部門（或煤礦安全監(jiān)察機構）。

3．    重大危險源的生產(chǎn)過程以及材料、工藝、設備、防護措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國家有關法規(guī)、標準發(fā)生變化時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對重大危險源重新進行安全評估，并將有關情況報當?shù)匕踩O(jiān)管部門（或煤礦安全監(jiān)察機構）。

五、重大危險源監(jiān)督管理的要求

1.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要進一步提高對重大危險源監(jiān)督

管理工作重要性的認識，自覺從踐行“三個代表”和執(zhí)政為民的高度，加強對重大危險源普查、評估、監(jiān)控、治理工作的組織領導和監(jiān)督檢查，切實防范重、特大事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；要把強化重大危險源監(jiān)督管理工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和考核的一項重要內(nèi)容，布置好，落實好。

2.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當成立重大危險源監(jiān)督管理工

作領導小組和技術指導小組，統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和指導轄區(qū)內(nèi)重大危險源的監(jiān)督管理工作。

3.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構應當進一步加大監(jiān)督檢查和行政

執(zhí)法的力度，督促轄區(qū)內(nèi)存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位認真落實國家有關重大危險源監(jiān)督管理的規(guī)定和要求，全面開展重大危險源普查登記和監(jiān)控管理工作。檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源未登記建檔，或者未經(jīng)行評估、監(jiān)控及未制定應急預案的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第85條的規(guī)定嚴肅查處。對因重大危險源管理監(jiān)控不到位、整改不及時而導致重、特大事故的，要依法嚴肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和相關人員的責任。

4.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在

事故隱患的，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改；在整改前或整改中無法保證安全的，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；難以立即整改的，要限期完成，并采取切實有效的防范、監(jiān)控措施。

5.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構要加強重大危險源申報登記的宣

傳和培訓工作，按照國家局組織編寫的《重大危險源申報登記與管理》（試行）教材做好培訓工作，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位做好重大危險源的申報登記和管理工作。

6.為規(guī)范重大危險源的監(jiān)督管理，各地區(qū)應統(tǒng)一按照國家局組織開發(fā)的重         

大危險源信息管理系統(tǒng)軟件，建立本地區(qū)重大危險源數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)重大危險源的分布和危險等級，有針對性的做好日常監(jiān)督工作，采取措施，切實　　防范重、特大事故的發(fā)生，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)